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乡镇财政建设存在问题及几点建议
2020-12-24 08:52:13   来源:天峨县财政局    作者:田光勤   编辑:吴海娇   评论:0 点击:

       乡镇财政所是乡镇人民政府的“财政管家”,在巩固基层促进乡镇经济和社会事业发展,完善财务管理等方面重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁,在建立公共财政,提供农村公共服务,建设社会主义新农村中的地位越来越重要,随着脱贫攻坚、乡村振兴等政策不断向乡、村落实,乡镇财政所任务越来越艰巨。在新形势下,乡镇财政如何更好地发挥职能作用?本人结合工作实际,谈谈目前我县乡镇财政存在的问题及几点建议。

        一、存在的问题

 (一)乡镇财政工作人员队伍不稳定
  一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后,不易留住人才。二是由于机构改革、队伍老年化和高素质人员缺乏等原因,许多乡镇财政所人员兼职乡镇政府其他工作,当乡镇政府有专门的工作需求时,常调整乡财所工作人员。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定财政干部队伍机制,使得乡财政建设缺乏强有力的队伍保障。

  (二)乡镇财政职能弱化
   1.培植财源、协税护税职能弱化。乡镇的支出均由县财政予以保障,与乡镇收入挂钩的程度不高。客观上乡镇仍然有组织收入的压力,虽然乡镇政府具有协税护税的职能,但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱,税收实行垂直管理,且乡镇未设立一级金库,乡镇收入数字很不稳定,乡镇协调税源难度大,使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低,乡镇财政组织收入的职能趋于弱化。

       2.乡镇财政资金监管能力弱化。乡镇财政的资金监管能力普遍偏弱,主要体现在以下几个方面:一是民生资金监管缺乏合理分工合作机制。根据规定,乡镇财政所是财政补贴资金 “一卡通” 发放通道的建立和维护部门,业务主管部门是给谁发、怎么发、发多少的政策执行者和监管者。随着近年来惠民财政补贴资金量的增加,工作量越来越大,有些乡镇由于人员少、部门间的分工合作机制不明确等原因,导致乡镇对资金监管职能的弱化,出现了部门推诿、监管缺位、资金发放效率受影响、个别补贴资金游离于“一卡通”之外进行发放、虚报冒领等问题。二是项目资金监管存在盲区。目前乡镇财政监管的资金基本上除去乡镇级预算资金外,只有极少的财政项目资金(例如一事一议资金)经过乡镇进行支出,其余项目资金均在县级通过业务部门执行,乡镇财政“不知道”、“摸不着”、“看不见”,更是无从监管,使得基层财政监管职能与有效促进基层经济建设不能够很好地相结合。三是对村级财务监管与农业、审计等部门缺乏有效的沟通协作,不能够很好地体现财政监督职能。四是乡镇财政对国有资产监管职能普遍较弱。有的乡镇对资产清理登记工作不重视,存在有帐物不符等现象。乡镇政府及各部门的资产购置、处置和处理业务,除了部分大宗政府采购业务经过乡镇财政上报县级财政进行采购之外,其余很少通过乡镇财政进行。乡镇财政资产监管职能的弱化,导致乡镇资产不明晰、资产虚帐、资产闲置、资产流失等问题的出现。

   3.依法理财有待加强。目前乡镇财政在开展预算资金的管理和执行工作时,主要以服从乡镇政府领导和乡镇工作需求为主,当工作需求与财政政策规定以及业务规范发生冲突时,容易出现轻规范重需求的现象。另外乡镇人大监督力度也相对较弱,比如有些乡镇出现需要经过乡镇人大批准的预算变更事项时,存在是先执行变更,过后再补办预算变更手续的现象。

  二、乡镇财政下一步改善的方向建议

 (一)明确乡镇机构编制隶属关系,建立乡财政职能发挥的机构保障机制。在新常态下,应明确适应社会和经济发展形势的乡镇财政的职能定位,并根据职能定位要求,明确乡镇财政机构编制和职能范围,确定乡镇财政所在新形势下的位置和角色,同时建立和完善乡镇财政发挥职能的保障制度和体系,为乡镇财政发挥职能形成强有力的组织基础和制度保障。

  (二)要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点,根据新《预算法》的发布,调整充实乡镇财政职能,确保基层财政发挥效用。根据目前财政工作的新要求,要重点加强乡镇财政八项职能,即:协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

   (三)要构建法制乡镇财政。在全国建设法治国家的大环境下,建立法制财政既是党和国家的要求,也是经济发展的必然。各级党委、政府及财政部门要进一步统一思想,提高对乡镇财政法制化、制度化重要性的认识,强化乡镇财政依法行政、依法理财的意识,建立完善乡镇财政的法制体系,形成乡镇财政依法理财的工作机制,在法治的轨道上充分发挥乡镇财政应有的职能。

  (四)要构建乡镇财政资金监督工作机制。按照财政部关于财政管理科学化、精细化和加强财政基础管理和基层建设工作的要求,要求乡镇财政充分发挥就地、就近监管优势,对财政性资金实施全面监管。对于乡镇属地项目,首先应该在项目的申报、建设以及项目资产的形成等方面,予以乡镇财政发挥资金监管职能的位置,其次在财政资金的拨付和管理方面,要以金财工程为支撑,全面建立财政信息联通和监管模式,下达资金的信息实现县乡共享,或者建立部门管理项目、资金由乡镇财政支付的模式,以便于乡镇财政能够及时对资金进行有效监管。

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