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培养选拔使用党外干部和少数民族干部工作的思考
2020-12-29 11:48:47   来源:天峨县委统战部   作者:天峨县委统战部 龙慧芬   编辑:   评论:0 点击:

       近年来,天峨县委认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2O12〕4号)文件精神,在切实抓好党建、干部队伍建设、乡村振兴、脱贫攻坚和各项工作同时,高度重视党外干部和少数民族干部的培养选拔工作,认真贯彻落实中央统战工作方针政策和《统战工条例》紧紧围绕加强社会主义民主政治建设这一主题和县委提出的“一城一乡三县”工作思路,不断加大对培养选拔党外干部和少数民族干部的工作力度,充分发挥党外干部和少数民族干部的聪明才智,在培养选拔党外干部和少数民族干部工作中取得了实实在在的成效,为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了坚强的组织保证。
      
一、天峨县党外干部和少数民族干部的构成  

       全县现有党外干部2847人(含公务员、事业编制),占干部总数的50.2%。其中县处级党外干部4人(县人大1人、县政府1人、县政协2人),占全县处级干部总数的12%;科级党外干部77人,占科级领导干部总数的10%;科级非领导职务党外干部28人,占科级非领导职务干部总数的11%。在全县9个乡镇和36个县直单位领导班子中配备有党外领导干部43人,其中少数民族31人,担任正职的有4人。县政府办、工业信息化和商务局、民政局、卫生健康局、司法局、医疗保障局等6个政府工作部门中配备了党外领导班子成员,占政府工作部门的23%;县人大代表中有党外人士代表58名,占代表总数的37%,县政协委员中有党外政协委员51名,占委员总数的41%。党外干部队伍建设发展总体趋势良好。

二、天峨县培养选拔党外干部和少数民族干部主要做法及成效

       县委高度重视培养选拔使用党外干部、党外知识分子和少数民族干部,提高政治站位,不断增强做好培养选拔党外和少数民族干部干部工作。培养选拔使用党外干部和少数民族干部,是党的干部工作的一个重要工作,是坚持党同党外人士合作共事的基本前提,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证,是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。

       近年来,天峨县委认真贯彻学习《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)、《中共中央关于加强统一战线工作的决定》(中发〔2000〕19号)精神,把培养选拔党外干部和少数民族干部纳入县委的重要议事日程,把党外干部和少数民族干部与党员干部一同培训、一同培养、一同选拔,使党外干部享有同等参政议政权利,在乡镇班子的配备中,在每届人大代表、政协委员中都占有一定比例的党外干部。天峨县委充分认识到,吸收党外人士
和党外知识分子参加政权建设,坚持同他们合作共事,是一项长期基本政策,是党的干部工作的优良传统,也是多党合作和政治协商制度的具体体现。培养选拔党外干部,有利于改善领导班子结构,有利于提高党和政府决策的科学化、民主化水平,有利于对党和政府工作以及党内干部实行民主监督,有利于加强党的自身建设,更好地坚持和完善党的领导,有利于调动各方面的积极因素,凝集各方面的力量,发挥各方面的特长和优势,从而增强了县委做好培养选拔党外干部这项工作的责任感和紧迫感。
 
  (一)开阔视野,不断加大对党外干部少数民族干部选拔任用工作的力度
        
健全《中共天峨县委组织部、统战部建立党外干部和少数民族干部工作联席会议制度》,在县委的统一领导下,县委组织部和统战部相互支持、密切配合、协调一致抓好党外干部、少数民族干部工作。定期或不定期研究党外人事工作安排,在坚持标准、保证质量的基础上,有计划、有步骤地配备党外干部,促使德才兼备的党外干部走上领导岗位。突出政策定目标,我县在县人大、政府、政协班子中均配备有党外领导干部,其中县政协配备了2名党外领导干部;选配党外干部担任政府工作部门领导比例达到政府工作部门五分之一要求,此外,县人民法院、人民检察院领导班子中均配备有党外干部。除按照政策配备党外干部外,我县还积极推动在政府挂牌事业单位、人民团体、二层或派出机构中安排党外人士担任领导职务,如在工商联、事业单位登记中心、县人民医院配备党外正职领导干部,在社会主义学校、卫生计生监督所、大山林场、三匹虎林场、动物卫生监督所等部门配备党外领导干部。同时不断创新选拔任用方式,通过公推优选方式从事业单位中选拔优秀党外干部到党政机关担任领导职务,如牙桂恒、徐之涓等党外领导干部均是通过公选方式进入党政机关。2016年以来,县委组织部与统战部从各单位推荐的干部中,考察了96名党外干部,提拔任用党外科级干部74人,其中提任正科级职务13人,副科级职务61人。党外干部提拨使用逐年增多。

      (二)注重培养,努力为党外干部和少数民族干部的成长创造良好条件
        针对我县党外干部和少数民族干部的实际情况,制定培养规划,根据不同层次、不同需求,通过不同渠道,采取不同方式进行培养党外干部和少数民族干部。一是注重政治理论培训把党外干部和少数民族干部纳入干部教育培训总体规划,建立县委组织部与县委统战部联合调训工作机制,充分发挥党校、社会主义学校职能作用,切实加强学习培训,将参加学习培训作为提拔使用的重要依据。近年来,我县选派了32名党外干部参加区市县举办的各类主体培训班23场次,选派21名党外干部到浙江大学、广西大学等名校学习。组织他们学习经济、政治、文化、科技、法律、管理等新知识,新经验,积极创造条件,使他们尽快成为懂业务、会管理、能胜任本职工作管理行家和理家能手。

         二是注重实践锻炼。坚持把党外干部和少数民族干部纳入党政领导干部交流总体安排,有计划地把政治素质好、发展潜力大的优秀党外干部选派到乡镇或者重要部门一线培养锻炼,以提高实际工作能力。选派3名科级党外干部到市直部门挂职半年,21名党外干部担任“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员。通过一系列措施,党外干部的整体素质得到了大幅提高,如索忠勇、杨凯、梁毅、何晓静等一批党外干部在经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、高速公路征地拆迁等急难险重工作中均表现突出,展现出了勇担当、善作为的工作风貌。

        三是注重后备人才库建设。坚持党外干部和少数民族干部与全县干部选拔任用同步规划原则,努力建立一支数量充足、门类齐全、机构合理、素质优良的党外后备干部队伍,为党外干部培养使用提供人才保障。采取群众、民主党派、社会团体推荐和个人自荐等形式发现党外优秀干部,同时发挥人大、政协、工商联和人民团体的作用,从卫生、教育等领域发现优秀党外人才,注重物色一些熟悉市场经济、擅长经营管理的党外干部,有意识地将部分优秀年轻干部留在党外培养。2016年以来,县委组织部与统战部从各单位推荐的干部中,考察了96名党外干部,及时补充党外后备干部储量。

       (三)强化管理,进一步增强党外干部的事业心和责任感
        一是坚持政治上真诚信任,工作上大胆启用。除纯属党务工作外,党外干部和少数民族干部与同级中共产党员干部政治待遇一样。根据分工,凡应由党外干部负责处理的事情,一律放手让其处理,做到行政工作上有组织权、指挥权、决策权、在人事推荐任免上有建议权。积极提倡中共产党员干部与党外干部交朋友,密切与党外干部的关系,做到在政治上充分信任党外干部,在工作上放手使用党外干部,对党外干部的各种困难,县委都及时予以解决,较好地发挥了党外干部的作用。在研究多党合作方面需要重视解决的问题时,党内主要负责同志积极开展谈心活动和思想政治工作,热情支持党外同志对全局工作或重点工作提出建议和意见,并要求基层党组织和负责同志,从党与非党合作共事的高度认识和对待党外领导干部分配的工作,拓宽党外干部参政议政渠道,努力为党外同志创造宽松和谐的工作环境,使党外干部和社会各界人士感受到中共产党组织的关心和信任。

        二是加强履行职能、发挥作用方面考核,增强他们的事业心和责任感。为了克服党外干部和少数民族干部的客观思想和自卑心理,县委定期不定期地对党外干部和少数民族干部的思想状况、作用发挥情况进行调查了解,要求基层党组织为党外干部和少数民族干部发挥作用创造条件;同时与党外同志坦诚相见,征询党外干部的意见。在考察领导班子和领导干部时,对党外干部和少数民族干部一视同仁,既考核他们在任职期间履行岗位职责的情况,又考核他们在群众中的影响和作用,并将考核结果和考评意见进行反馈,从而强化了党外领导干部与中国共产党“荣辱与共”的意识,增强了搞好工作的事业心和责任感。

         三、培养选拔党外干部和少数民族干部工作中存在的问题

        虽然我县在培养选拔使用党外干部和少数民族干部方面作了大量的工作,也取得了一定的成绩,但与新形势下加强干部队伍建设的要求还有一些差距,个别制度、政策还未贯彻落实到位。一是任用渠道受限,实职安排少。目前我县科级党外领导干部75名,占科级领导干部总数的10%,占比较低。党外干部担任要职较少,担任政府工作部门正职仅有2人。二是党外后备干部储备不足。党外干部队伍建设相对薄弱,人才储备不足,特别是年轻党外干部不多,后备干部人选名单未达到后备干部总数10%的要求。三是党外干部的结构分布不够合理。刚参加工作的党外干部较多,有阅历、经验丰富的科级党外干部较少,特别是正科级党外干部缺乏,导致适合担任县直单位政府工作部门主要领导的较少。另外,党外干部分布不平衡,党外干部多在公检法、卫生、教育系统从事专业技术工作,受工作性质或身份限制影响,难以安排到党政机关担任领导职务。

        四、培养选拔党外干部和少数民族干部工作的意见建议 
 
     (一)加强教育培训。将党外干部和少数民族干部教育培训纳入县委教育培训的总体规划,采取集中学、外派学、调训学、参观学等形式,提高党外干部综合素质,为党外后备干部快速成长搭建平台。县委组织部与统战部要有计划、有步骤地选送各级党外干部到各级党校和行政学院学习,继续办好党外干部和少数民族干部理论培训班和专题学习班。   

      (二)加强培养锻炼。基层锻炼是培养干部的摇篮,是干部施展才华的大舞台,是检验干部的练兵场,是考验干部的试金石。要想把党外干部和少数民族干部炼成块好钢,只有在基层“经身历练”,在一线“摸爬滚打”,尝过各种酸甜苦辣,历经风雨考验,才能茁壮成长。

        时下,部分基层年轻党外干部还存在“学历高阅历浅”“想法多办法少”“活力强定力差”缺乏历练影响自身成长。

        笔者认为,党外干部和少数民族干部要不断在基层实践锻炼这个“大课堂”中增长阅历,深入基层,多听群众的意见,积思广溢,不断从群众中汲取智慧和力量。要把调查研究作为基本功,坚持从实际出发谋划工作,使想出来的办法、举措符合实际,要在基层一线中经风雨、长见识、增才干、壮筋骨,练就敢于啃“硬骨头”的勇气和担当,敢于“涉险滩”的能力和本领,敢于“闯难关”的胸襟和气魄。根据党外干部和少数民族干部的实际情况和需要,有计划地安排各级党外干部和少数民族干部进行轮岗或挂职锻炼。要按培养使用的方向,把基本素质好、有发展前途的优秀党外干部和少数民族干部放到基层单位或一定层次的领导岗位上压担子;对拟担任领导职务的党外干部和少数民族干部,要及时进行交流或轮岗锻炼,选派到经济相对发达地区挂职锻炼,进一步提高他们的政治、业务素质和组织领导能力。

     (三)加强选拔任用。按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,把经受考验、有一定工作能力、群众基础好的通过民主推荐、公开选拔脱颖而出的党外干部和少数民族干部,在乡镇换届和县直单位班子调整时,要适当把这部分人安排到的合适领导岗位上。

     (四)加强队伍建设。一是建立交心谈心制度。每年县委统战部坚持与重点对象谈话教育一次以上,组织召开党外干部和少数民族干部座谈会,全面了解和掌握党外干部的工作、学习、思想等方面的情况,也使党外干部感到统战部是他们真正的娘家。二是建立档案管理制度。每年将党外干部工作受奖、年度考核、学历变化等情况书面报送统战、组织等部门。实行动态管理,对党外干部的情况做到心中有数。三是建立综合考核制度。对党外后备干部实施综合考核,主要从德、能、勤、绩、廉方面实施年度考核,将考核结果作为评先评优、晋职晋级的重要依据。通过任职和政治安排,有效地调动党外干部的工作积极性,激发更多的党外干部奋发向上,努力实现自身的人生价值。

 

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