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抓住“乡村振兴”机遇 让乡村闲置校舍助一臂之力

----对农村闲置校舍管理的几点建议

2021-01-22 15:53:08   来源:   作者: 付朝友   编辑:罗圆圆   评论:0 点击:

       随着新时代的到来,社会不断地发展进步,人民群众跨越温饱,踏着小康生活的步伐屡屡前行,人们对未来美好生活的向往不但充满了渴切的希望,还倾注了满满的信心。就如,人们对教育意识的改变一样,追求理想公平、优质创新、高质共享已成为人们对基础教育的期盼。

       尤其对农村教育来说,近年来,虽然通过均衡发展,国家投入了大量的财力物力人力,对农村学校加大了前所未有的力度进行了提升建设,农村学校的校园环境、校容校貌、师资水平、教学设施都得到了极大的改观。但现实中,农村学校一时半载没有办法去改变农村学校与县城学校的实际差距,无法满足广大农村群众对美好教育的渴望。于是,近年来,农村大量的学生涌往县城学校已成为难以面对的现实。县城学校一时爆满,大班额、大校额几近逾越红线,而农村近半校园却人去楼空,原来热闹的乡村校园变得寂寥无声,无人就读。

       据笔者对某乡镇不完全调查统计,全乡人口2.2万多人,2016年秋季学期,有学校(含校点)11所,义教小学生在本乡学校就读1595人;到2020年秋季学期,有学校(含校点)6所,义教小学生在本乡学校就读699人,除中心校外,其它学校都不足100人;个别校点因生源问题,很快面临自然撤并;5年时间,流往县城学校就读学生过半,如果按照人口出生率计算,正常在本乡就读学生至少要有1500-1800人,可目前只占1/3。据笔者不完全了解,此种现象,不只是出现在个别乡镇,全县甚至县外都面临同样的困境,贫困地区的农村学校的逐年减少和生源流动过大已变为一个值得社会关注的问题。

       因为农村生源不断流动往县城学校,乡村学校自然撤并,所以造成了许多乡村校园(舍)闲置。如果管理不到位,将会给国家财产造成一定的损失。目前,对农村闲置校舍的管理已开始凸现一些矛盾和问题。一是管理权责不明,至今未有明文来明确农村闲置校舍的管理权责,是由当地政府属地管理,还是由村委或村民自主管理,还是由教育职能部门或乡镇中心校管理,权责模糊不清。二是农村闲置校舍管理的人力、财力不足问题。农村学校闲置后,虽然乡镇中心校主动关注闲置校舍的管理,但中心校因人力、财力的不足,又缺乏管理的有效方法和管理的权限职责规定,造成部分闲置校园管理成为空白。三是个别闲置校舍因缺乏管理,荒草凄凄,长满藤蔓,有的已被雨水淋烂淋塌,没有资金修复;个别闲置校舍校点已被村民无端的破坏和个人侵占;个别闲置校舍因学校办不了,村民就起争议之心,欲占己有,纠纷不断。

       因此,为了避免国家财产造成损失,妥善管理好农村闲置校舍已迫在眉睫,刻不容缓,必须引起我们高度的重视。那么,如何才能管理好农村闲置学校校舍的持续、合理使用呢?笔者肤浅认为,我们应该抓住机遇,乘“乡村振兴”之机,以“生态、服务、公益”为原则,精心设计,创新思路,大胆尝试,把农村闲置校舍这一可贵资源用好用活,让农村闲置校舍而不“闲”。

        一、建议政府引导,出台相关文件明确农村闲置校舍的管理权限权责作为管理的保障。目前因为没有明确对闲置校舍的管理权责权限,具体管理部门没有落实,管理权限也存在模糊感,在管理上缺乏合法依据,日常管理工作十分被动,出现“该管的不敢管,不该管的想去管,合管的不去管”的推诿扯皮现象,所以急需有相关文件作为日常管理的合法合规支撑。

        二、委托村民或村民小组长共同管理,为了使闲置校舍不受破坏和个人侵占,可以尝试由村委和教育部门牵头,召集学校辖区内的村民或村民小组长共同商量,共同决策,共同监督。通过签订协议的方式委托其中的村民代为管理闲置校舍,明确受委托管理者的权限,可无尝居住或使用闲置校舍,但要在不改变原貌的前提下负责日常看管和维修,如果恢复办学或需公益性场所,受委托管理者无偿退出校舍。管理期间,不得出租、不得搞养殖、种植等影响校舍原貌的行为。

        三、暂时改为村委办公场所。目前,建设新农村,“乡村振兴”序幕已拉开,村级办公的标准也在提高,许多村级办公场所达不到要求。如果学校有闲置校舍,这样就可以把闲置校舍用于村级办公场所,既不用为征地而犯愁,学校(国家)财产又得到有效使用,实现一举多得的事。当然,村委要慎重考虑学校优先原则,如果短时间能恢复办学的,先要考虑办学需要;要与教育部门签订好使用协议,负责日常管理和维护,不得改变校园整体原貌。

        四、暂时用于村(屯)村民休闲、文化场所。随着人们生活水平的提高,农村群众对文化、娱乐、休闲的需求日益增长。我们可以尝试把村屯闲置学校短时间内无法恢复办学的校园考虑建成农民文化、技能培训学校,开展一些农民文化、技能培训和党的惠民政策宣传;也可以建成村(屯)级文化娱乐中心,让村民下下棋,跳跳舞、搞一些公益性演出等等活动;校园面积宽的也可种些树木花草、铺设一些步行小道,让村民休闲散步,享受一下“乡村公园”的兴致。当然,要能合理利用好乡村闲置校舍,村委必须精心设计,打造和谐美丽乡村,还争取得到上级的政策和经费支持等等。

        五、资源共享,用于建设村级托(幼)机构或养老场所。原来的村级学校,住宿、食堂等设施齐全,学校闲置后,如果短时间没有办法恢复办学,可以鼓励社会力量举办托幼机构或养老机构,签订使用协议,在不损坏原有设施或整体原貌的前提下,无偿提供场所设施,达到资源共享。

        六、闲时管理急时用,留作救灾、应急、避难场所。如果要留做救灾应急场所,村委必须高度重视,要申请得到政府和应急部门的财力物力支持,做好日常的维护和管理,这样才能发挥其应有的功能和作用。

        总之,农村学校的逐年减少,生源的流失,已经让人很揪心,如果再让农村闲置校舍因无人管理和合理利用,让国家的财产受到损失,更是让人痛心。所以,我们必须树立担当精神,出谋献策,抓住“振兴乡村”的大好机遇,把农村闲置校舍用活起来,不让现有的可贵资源白白流失,也算是为建设美丽和谐乡村添砖加瓦,助绵薄之力。

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