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探索创新天峨民营经济发展的措施和对策
2019-09-09 15:57:03   来源:中共天峨县委统战部   作者:龙慧芬/华 阳/姚胜勇   编辑:许巍巍   评论:0 点击:

        素有“森林王国”之称的天峨县,地处云贵高原边缘,红水河珠江流域上游,巴马国际旅游圈盘阳河源头。总面积3184平方公里,耕地面积12.75千公顷,森林面积263.2千公顷,森林覆盖率达79.94%,是全国林业重点县,是集老、少、偏、山、穷、库六位于一体的革命老区县和区定贫困县。经过全县干部群众三年的共同努力,2018年底实现整县脱贫摘帽目标。

        全县下辖七乡二镇,91个行政村,3个社区居委会,1616个村民小组,2177个自然屯,50610户,总人口176477人。其中,少数民族人口10.52万人,占全县总人口的60.11%。境内居住着壮、汉、瑶、苗、侗、水、布依、毛南、仫佬等20个民族,其中世居民族8个。

        民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分之一,也是我国经济社会发展的重要组成部分。近几年来,天峨县认真贯彻学习习近平总书记“一带一路”共商、共建、共享发展思路和习总书记《关于民营经济发展的重要论述》,扩大对外开放,加强“放、管、服”工作,全面落实党中央支持民营经济发展的决策部署,实施推动民营经济发展战略。在县委、县人民政府的正确领导下,应对新常态经济环境的变化,努力克服经济下行压力,加快转型升级步伐,总体保持平稳发展态势。但民营经济在发展过程中依然存在很多的困难和问题,总体发展不平衡。要实现天峨的县域经济跨越式发展,必须攻克在民营经济发展中存在的困难和问题,提出切实可行的措施和对策。

   一、天峨县民营企业发展的现状和当前存在的问题

        近几年来,天峨县以“一城、一乡、三县”工作思路为突破口,优化营商环境,拓宽民营经济领域发展渠道,民营中小型企业得到了健康协调发展。至2018年底,天峨县民营企业发展到1317家(其中:自治区认定的民族贸易企业有17家)注册资金达到217488万元,其中规模以上企业8家。但是,与经济基础较好,交通便利的周边县区相比,我县民营企业经济的发展无论在规模上,数量上,还是在利税、效益上,都存在一定的差距。在其发展的过程中遇到的困难很多,一些问题较为突出。通过走访调研,主要表现在以下五个方面:

       (一)民营企业基础薄弱,起步水平低。天峨县民营企业经济总量小、企业数量少,民贸、民品企业还刚刚由小作坊、小个体、小工厂、小贸易商行等转变过来,规模以上企业少,经济效益后劲不足。    

       (二)民营企业应对市场风险能力差。我县一般的民营企业还是粗放型产品,没有进行深加工全成品投入市场,科技含量低、档次不高、技术开发能力差。

      (三)服务监管不够到位。有些部门在观念上还存在偏差,认识存在距离,不愿放开,不敢放手、不敢大胆发展民营经济,怕担责、担风险的思想仍然存在,主要表现在:

        一是在行政审批还存在个别多头跑的现象、市场准入方面放宽不够“放、管、服”工作服务质量有待提高,个别部门对民营企业存在检查过多,要求上报这样那样的报表、汇报、图片、佐证等资料频繁。

        二是个别监管部门和相关单位在行政审批上怕担安全责任还存在着推办的现象,存在多一事,不如少一事的太平思想。对民营经济的壮大发展起到一定的影响。

      (四)民营企业融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”,一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用,另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。主要表现在:

        一是民营企业融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体,金融机构不敢大胆创新地向民营企业提供贷款服务,怕当风险问责,银行支持民营企业放贷能力减弱,使原本资金就不足的县域民营企业饱受更加严重的“失血”功能。

        二是金融机构向企业贷款周期短部分企业刚起步就受到了“造血功能”的挫折,有些企业刚征地建厂装机试产,还没有产生经济效益就被银行催还贷款,企业一时还不起贷款,支付不了固定资产的前期投入。

        三是民间资本缺乏市场金融风险评估能力。不愿意合伙或入股融资,导致闲散资金得不到充分利用。

     (五)科技人才缺乏。科技是第一生产力,而人才又是科技中的第一要素,人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。

        近几年来,天峨县的大中专、高职高专、技校等毕业生大部分选择到外地发展,回到本县发展的少,因广东、浙江等沿海地区工资高,工作环境好而在外进厂务工,故技术人才外流多,本地企业可选择用工范围少,出现了“四少”现象。即:“经济能人少,管理人才少,技术人才少,营销人才少”。

   二、创新民营经济发展的措施和对策

        从天峨当前实际情况来看,天峨县民营经济发展相对绶慢,县域经济的主要差距在民营经济上,壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题,提出几点意见,供参考:

      (一)转变观念,扩大开放,推动经济社会高质量发展,引导创办发展民营经济实体
        随着近几年来经济体制改革的深入,民营经济正发挥着越来越重要的作用,为县域经济注入了强大的活力。要大力招商引资,放宽市场准入,降低民营投资的产业门槛,凡是法律没有明令禁止的项目,都允许民营企业生产经营;凡是允许国营及外商投资经营的,都向民营企业开放,各相关职能部门要极积引导民营企业乘国家乡村振兴战略东风,为企业排忧解难,鼓励企业做大做强,在全县上下都形成关心、支持、保护民营经济发展的良好环境。

      (二)夯实基础,着力打造民营企业新型平台

        一是要转变政府职能,构建服务型政府。政府重点在搞好服务,营造为商、亲商、爱商、护商、稳商的政务环境,构建“亲”“清”新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,提高政府和职能部门办事效率、规范依法行政和办事流程,做好“放、管、服”和“一事通办”“一站式”“一网式”“最多跑一次”办结工作,让信息多跑路,让企业少跑腿,切实为我县民营企业提供优质的政务服务。

        二是要加强执法检查。人大机关要组织人大代表和区、市驻我县的人大代表集中开展对民营经济和《中小企业促进法》的执法检查,坚持问题导向,着重发现研究分析影响法律实施,制约政策落实,损害企业和群众利益的突出问题,推动解决政策落实不好,效果不佳的突出问题,确保政令绿色畅通。

        三是要做好参政议政。政协机关要组织政协委员和相关部门集中开展参政议政,对全县民营企业经济运行情况进行专题调研,找出在发展民营企业经济运行中存在的突出问题及问题根源,提出整改措施和发展方向,切实为政府在发展壮大民营企业经济工作上出谋献策,提供可靠的决策依据。

        四是要加强改善基础设施。硬环境的完善与否,是与民营企业的营销成本、生产成本有着密切的联系。我县的劣势在交通上表现更为明显。例:目前天峨县仅有一条丹峨山区二级公路出境、出海通道。近三年来通过扶贫攻竖,乡村公路虽已得到全面升级硬化,但还达不到等级,交通运输能力还是滞后,这大大增加了民营企业产品的成本。为此,要积极向上级争取我县出境公路的升级,使南丹至天峨下老高速公路尽早开工建设通车,进一步加大对乡村等级公路的改造升级力度,督促加快龙滩水电站大坝升船机建设通航,加快天峨水陆交通方面的贸易、物流、信息等方面的建设,为企业立足铺平营商之路。

        五是要强化金融扶持民营企业。县人民银行,县银监会要组织县内各金融机构认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和区党委办公厅、区人民政府办公厅《关于加强金融服务民营企业的实施意见》(桂办发[2019]15号)文件精神,深入民营企业调查研究,破解民营企业贷款难、融资难问题,降低融资成本,促进民营企业融资成本逐步下降,推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用,激活民营经济的活力与创造力,充分利用金融支持政策,切实为民营企业做好融资服务。

        六是要扩建工业园区。建设工业园区,是实施我县县域经济发展的主战场之一,是加快我县乡村振兴战略和工业化、城镇化进程建设的重要载体,是发展民营经济的主要平台。无工业不富,无工业不强。县域经济差距在民营经济,软肋在工业,发展在民营企业,加快民贸、民品工业化进程,重点培育民族贸易企业工业,是我县县域经济的核心发展战略。

        要坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、分步实施、滚动开发”的原则,加大对纳罗工业园区基础设施的建设的提升力度,扩大工业园区规划,建议把六坪、纳腮、上下纳么、六夜、纳州拉洞坪等屯纳入工业园区规划建设范畴,不断加大增强纳罗工业园区产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力,充分发挥我县的资源优势和特色产业,不断增强经济实力,壮大民营经济规模,推动经济社会向纵深发展,全面构建大开放、大通道、大网络、大物流新格局、为民营企业实体发展打造宽松、和谐创业的新型平台。

        七是要树立科学发展观,协调经济与环境友好型社会的同步发展战略。把乡村振兴战略和发展县域民营经济有机地结合起来,要重视规划,搞好规划,用规划来指导民营经济发展,把生态环境保护放在首位,在保护中开发,在开发中保护,既要“金山银山”更要“绿水青山”,坚持人与自然和谐共生。在发展县域民营经济方面,不要走“杀鸡取卵”“竭泽而渔”的发展之路,要走“资源节约型、环境友好型社会”绿色发展之路,要本着生态兴则文明兴,生态衰则文明衰的理念,不要以牺牲生态环境和眼前的利益来换取当今的经济发展,不要走先上马、后治理之路,做到经济发展与自然生态环境保护同时并举。

      (三)培育人才,增强民营企业的内在动力

        一是实施科技兴县、人才兴县的战略。搞好教育发展规划和职业技术人员培训规划,针对民营企业发展的需要,着重加强基础教育特别是职业教育,加强对新的社会阶层人士的培训(民营企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员)。针对天峨县来讲,要以县职校为中心,扶贫和库区移民安置办、人社保障局、工业信息化商务局、农业农村局、总工会、团县委、妇联、工商联等相关部门要相互配合,建立系统的劳动技能培训体系,强化培训民企用工人员,为民营企业输送合格的劳技人员,解决我县库区移民、贫困农民和城镇失地居民中的剩余劳动力就业增收。

        二是要实施“人才回归工程”,吸引我县有资金、会管理、懂技术的务工人员回乡创业。在鼓励懂技术、会管理的大中专毕业生和返乡农民工回家乡创业中,我们要做到感情留人,事业留人,待遇留人,环境留人,给他们搭建好宽松和谐的经营平台,充分发挥他们的一技之长,使创办的民营企业有生存,有发展,增加地方财政收入,减轻扶贫攻坚负担。

        三是要重点培育民营企业能人。企业能人是一个企业成功的关键所在。企业能人对带动民营企业和整个县域经济的发展尤为重要。首先,县“两新”党工委要组织团县委、县总工会、县工商联对民营企业,实施“党建引领”“能人带领”战略,在条件成熟或超过30名员工以上的民营企业要建立党团组织,工会组织,使企业在政治上得到认同,给予一定的政治待遇,让其得到社会的尊重;其次是实施“政策引领”在政策上要大力扶持,对中央相关发展经济的各种优惠政策,一律向民营企业倾斜,保障民营企业经济利益,让民营企业家为地方经济的发展更好地服务。

   三、几点建议

      (一)建议各部门要高度重视民营企业,大力发展民营非公经济各相关职能部门要认真贯彻落实 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。财政局、税务局、市场监管局、招商促进局、工业信息化商务局、自然资源局、生态环境保护局、住建局、农业农村局、民宗局、人民银行、工商联、工业园区、供电、供水等部门要根据“指导意见”和相关政策制定部门优惠措施,在国家政策允许范围内,降低民营企业准入门槛,切实为我县民营企做好后勤服务保障。

      (二)壮大民族贸易经济发展。建议县民宗局、财政局、人民银行等部门要密切配合,加强对民族贸易企业、民品企业的运营调查研究,在资金筹措上,对自治区级以上审批挂牌的民族贸易(民品)企业中的贷款企业,要给予同等享受银行基准利率贷款和享受中央财政1至3年贷款2.88%利息补贴,让他们平等享受中央民族政策的优惠待遇。

      (三)优化营商环境。建议各相关职能部门,不要对合法经营的民营企业行政干预太多,放手让他们自主经营,在政策允许范围内多为企业开设绿色通道,让民营企业有个宽松和谐的经营环境,达到互联互通,互利共赢目的。一是一步放宽市场准入。按照习近平总书记共建“一带一路”强国发展思路,坚持扩大对外开放,坚决破除各种不合理的门槛和限制,在市场准入、行政审批、行政许可、招标投标、民企融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。大程度实现准入便利化。二是主动服务民营中小企业。继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,营造公平、开放、透明的营商环境,主动热心服务企业,对企业发展中遇到的困难要“一企一策”给予帮助破解。三是实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,避免部门微观执法简单粗暴,保障民营中小企业公平参与市场竞争,坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯民营中小型企业财产及其合法收益,严格禁止各种刁难限制中小企业发展的不良行为和吃、拿、卡、要行为。为此,建议县委、县人民政府在县纪委、监察委挂牌成立“天峨县服务企业工作投诉中心”为我县民营企业合法经营保驾护航。

      (四)改进服务保障。一是完善公共服务体系。优先为民营企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设,培育中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息,实现中小企业政策信息一站式服务。二是重视培育企业管理队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训,提升中小企业经营管理水平。完善人才待遇政策保障,构建亲清政商关系,推动企业家参与制定涉企政策。三是建立健全《联系服务非公有制企业和非公有制经济代表人士工作制度》。构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲企、安企、强企”的良好氛围,进一步优化营商发展环境,为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长做好后勤服务。建议县四家领导班子成员联系服务非公有制企业2家以上;县非公经济领导小组成员单位、县直机关人大代表、政协委员联系服务非公有制企业2家以上。形成领导带动,部门联动,凝聚活力,切实为民营非公企业排忧解难。建议县委、县人民政府把条件成熟。懂经营、会管理的企业能人挂任乡长助理、村主任助理,助推乡村脱贫攻坚和乡村振兴工作,使企业能人在政治、经济舞台上发挥其用武之地。

      (五)大力支持就业创业

        建议人社保障、财政、扶贫、农业、林业、总工会、团县委、妇联、工商联等部门,要大力支持就业创业,鼓励有一技之长的大学毕业生,返乡农民工创建“示范性农民工创业园区”“专业合作社”“家庭农场”等,大力创办农产品、林产品、水产品等深加工企业,并给予相应的专项政策扶持资金补助和贷款贴息。

      (六)支持做大做强碳酸钙粉生产加工企业

        目前,碳酸钙粉用途很广,大部分用于塑料工业、造纸工业、油漆涂料、橡胶工业、胶粘剂和密封剂等,根据有关资料显示,全国这些生产厂家对碳酸钙粉年需求量约在196万吨左右。再根据我县有关资料分析:天峨县碳酸钙(方解石)分布在六排、岜暮、八腊、更新、坡结等乡镇石山地区,储藏量约8000多万吨,年产量可达60万吨。由此可见,我县碳酸钙粉市场前景广阔,很有开发利用价值,它不仅可解决石山地区剩余劳动力就地就业,还可增加地方财税收入。建议自然资源局、生态环境局、工业信息化商务局、市场监管局、住建局、招商投资促进局等部门统筹规划,分布实施,大力支持做大做强天峨钟亿、旺谷等碳酸钙粉生产加工企业。

 关键词:

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